礦山被關(guān)閉，繼續(xù)開采是否會(huì)構(gòu)成非法采礦？

近些年，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步化解礦山過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰退出落后產(chǎn)能，我國(guó)累計(jì)整頓關(guān)閉非煤礦山達(dá)1.7萬(wàn)余座。為規(guī)范關(guān)閉礦山的行為，國(guó)家及地方層面出臺(tái)了諸多規(guī)定。通過(guò)檢索梳理，作者發(fā)現(xiàn)我國(guó)關(guān)于礦山關(guān)閉相關(guān)規(guī)定中均未明確礦山被責(zé)令關(guān)閉后，已采出的礦產(chǎn)品應(yīng)如何處置。導(dǎo)致實(shí)踐中，礦山被關(guān)閉后，原采礦權(quán)人以處置已采出礦產(chǎn)品的名義，繼續(xù)開采礦產(chǎn)資源，有些已因涉嫌非法采礦被訴至法院。

為了正確引導(dǎo)大家理解我國(guó)關(guān)于礦山關(guān)閉相關(guān)規(guī)定，作者將結(jié)合我國(guó)關(guān)于礦山關(guān)閉相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合司法案例等，就礦山被關(guān)閉后能否繼續(xù)開采礦山資源等問(wèn)題，解答大家的困惑。

一、我國(guó)要求關(guān)閉礦山的范圍及標(biāo)準(zhǔn)

2019年4月27日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)發(fā)布《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于做好關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山工作的通知》，明確：

（一）符合下列條件之一的非煤礦山，將納入重點(diǎn)關(guān)閉范圍：

1.存在重大生產(chǎn)安全事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件的。

2.違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的。

3.與煤共（伴）生金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)條件達(dá)不到煤礦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的。

4.相鄰小型露天采石場(chǎng)開采范圍之間最小距離達(dá)不到300米的。

5.已運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫(kù)。

（二）關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.吊銷或注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。

2.拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備。

3.地下礦山要炸毀或填實(shí)礦井井筒，露天礦山要完成邊坡治理，尾礦庫(kù)要完成閉庫(kù)治理并公告銷號(hào)。

4.地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志。

5.清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品。

二、礦山關(guān)閉后能否繼續(xù)開采礦產(chǎn)資源

我國(guó)實(shí)行采礦許可制度，即開采礦產(chǎn)資源依法需要經(jīng)申請(qǐng)取得采礦許可證后才可實(shí)施。根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于做好關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山工作的通知》相關(guān)規(guī)定，關(guān)閉礦山需要吊銷或注銷關(guān)閉礦山的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照，據(jù)此若礦山被關(guān)閉后，其原持有的采礦許可證及安全生產(chǎn)許可證被注銷或吊銷的，則原礦業(yè)權(quán)人依法將不得再繼續(xù)開采礦產(chǎn)資源。

《刑法》第三百四十三條規(guī)定，非法采礦罪系指違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。據(jù)此，若礦山被關(guān)閉后，礦山的采礦許可證被吊銷或注銷的，采礦權(quán)人繼續(xù)開采礦產(chǎn)資源的，將構(gòu)成非法采礦，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

三、礦山關(guān)閉后能否繼續(xù)使用或銷售礦產(chǎn)資源

作者查詢了一些地方公示的關(guān)于礦山關(guān)閉的通告，例如：

(1)《錦州市古塔區(qū)人民政府關(guān)于依法關(guān)閉錦州順天采石場(chǎng)的通告》規(guī)定，自本通告發(fā)布之日起，列入關(guān)閉范圍的礦山禁止一切開采加工活動(dòng)，10日內(nèi)須清理完成本礦山所有已加工生產(chǎn)的石料，逾期將不得外運(yùn)。

(2)《三門峽盧氏縣人民政府關(guān)于關(guān)閉盧氏縣五里川礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司前坪料石礦等4個(gè)建筑石料礦的通告》規(guī)定，自2021年1月1日起，以上4個(gè)礦山停止一切采礦活動(dòng)，并自通告之日起30日內(nèi)須清理完成本礦山所有石料，逾期將按無(wú)證采礦處理。

結(jié)合上述規(guī)定，作者認(rèn)為礦山被關(guān)閉后，礦業(yè)權(quán)人不能擅自繼續(xù)使用或銷售已開采的礦產(chǎn)品，若行政機(jī)關(guān)允許礦權(quán)人處置已采出礦產(chǎn)品的，則礦業(yè)權(quán)人可在行政機(jī)關(guān)允許的時(shí)間內(nèi)，對(duì)已采出礦產(chǎn)品進(jìn)行處置。

四、結(jié)語(yǔ)

結(jié)合礦山關(guān)閉相關(guān)爭(zhēng)議焦點(diǎn)問(wèn)題，作者就礦山關(guān)閉提出如下規(guī)范建議：

（一）對(duì)于行政機(jī)關(guān)：

1.關(guān)閉礦山應(yīng)具有明確的法律依據(jù)，并履行合法程序。

2.關(guān)閉礦山后，需給予礦業(yè)權(quán)人合理期間，用于礦業(yè)權(quán)人處置已采出的礦產(chǎn)品，減少礦業(yè)權(quán)人損失，同時(shí)減少行政機(jī)關(guān)就礦山關(guān)閉應(yīng)給予礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償金額。

（二）對(duì)于礦業(yè)權(quán)人：

1.停止對(duì)礦山的開采行為，如繼續(xù)開采礦產(chǎn)資源，則屬于非法采礦行為，面臨被追究刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

2.未經(jīng)行政機(jī)關(guān)允許，不得擅自使用或銷售已采出的礦產(chǎn)品。