環(huán)保督察通報(bào)新一批典型案例 涉及違規(guī)開(kāi)采砂石/違法取水/大氣污染等

日前，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境保護(hù)督察集中公開(kāi)通報(bào)典型案例，包括西藏、內(nèi)蒙古、江蘇等地區(qū)違規(guī)開(kāi)采砂石、違法取水等問(wèn)題：

一、西藏那曲色尼區(qū)砂石開(kāi)采違法違規(guī)問(wèn)題突出 嚴(yán)重破壞高寒草原生態(tài)環(huán)境

2022年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察西藏自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，那曲市色尼區(qū)砂石開(kāi)采活動(dòng)管控不力，違法違規(guī)問(wèn)題突出，對(duì)高寒草原生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

1、把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)審批涉草原砂石開(kāi)采

督察發(fā)現(xiàn)，色尼區(qū)多個(gè)砂石料場(chǎng)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法辦理采礦許可證，但那曲市、色尼區(qū)2018年以來(lái)多次以部門(mén)文件形式變相批準(zhǔn)上述砂石料場(chǎng)，未要求辦理采礦許可證。此外，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)也未按規(guī)定要求這些砂石料場(chǎng)辦理草原征占用、水土保持等手續(xù)，放任其長(zhǎng)期非法開(kāi)采，共涉及草原面積46.8萬(wàn)平方米。

2、監(jiān)管缺失，無(wú)序野蠻開(kāi)采問(wèn)題突出

部分砂石開(kāi)采企業(yè)長(zhǎng)期肆意野蠻開(kāi)采、越界開(kāi)采、超量開(kāi)采，造成嚴(yán)重破壞。督察發(fā)現(xiàn)，中建交通建設(shè)工程（西藏）有限公司1號(hào)砂石料場(chǎng)未進(jìn)行開(kāi)挖邊坡設(shè)計(jì)，對(duì)山體進(jìn)行野蠻開(kāi)挖作業(yè)，形成一個(gè)高差達(dá)70米的巨大垂直剖面，對(duì)后期恢復(fù)治理造成很大難度。2019年以來(lái)，該公司還突破批準(zhǔn)范圍非法開(kāi)采，其中越界開(kāi)采面積達(dá)到7.6萬(wàn)平方米，超批準(zhǔn)面積1.7倍，超量開(kāi)采砂石達(dá)到97.3萬(wàn)立方米，超批準(zhǔn)開(kāi)采量9.3倍，直至2021年5月群眾舉報(bào)后才被有關(guān)部門(mén)叫停。此外，那曲市城投碎石場(chǎng)未落實(shí)臺(tái)階式開(kāi)采要求，造成山體大面積裸露。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)簡(jiǎn)單一批了之，監(jiān)督管理不嚴(yán)不實(shí)，放任上述違法違規(guī)問(wèn)題持續(xù)存在。

衛(wèi)星影像圖顯示，中建交通建設(shè)工程（西藏）有限公司1號(hào)砂石料場(chǎng)越界開(kāi)采問(wèn)題突出

2022年4月1日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，中建交通建設(shè)工程（西藏）有限公司1號(hào)砂石料場(chǎng)野蠻開(kāi)挖作業(yè)，形成一個(gè)高差達(dá)70米的巨大垂直剖面

3、保護(hù)不力，嚴(yán)重破壞草原生態(tài)環(huán)境

督察發(fā)現(xiàn)，那曲市、色尼區(qū)對(duì)礦山生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理工作監(jiān)督管理不力，部分企業(yè)履行“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)治理，邊開(kāi)采、邊治理”責(zé)任不到位，甚至只開(kāi)采不治理，對(duì)高寒草原生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。其中，中建交通建設(shè)工程（西藏）有限公司1號(hào)砂石料場(chǎng)共計(jì)占用破壞草地面積12.1萬(wàn)平方米，直到此次督察進(jìn)駐后才準(zhǔn)備實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理。現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，大量剝離廢石隨意堆棄在山坡上，壓占破壞草地；部分剝離的草皮層隨意堆放，沒(méi)有做到規(guī)范養(yǎng)護(hù)，基本喪失移植恢復(fù)價(jià)值。此外，羅瑪鎮(zhèn)五村砂石礦2018年7月就已關(guān)閉，但其破壞的近10萬(wàn)平方米草地至今未完成生態(tài)修復(fù)；鑫湖商貿(mào)有限公司砂石料場(chǎng)未落實(shí)草皮層剝離養(yǎng)護(hù)要求，大量砂石壓占草地1.8萬(wàn)平方米。

2022年4月1日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，鑫湖商貿(mào)有限公司砂石料場(chǎng)未落實(shí)草皮層剝離養(yǎng)護(hù)要求，大量砂石堆放在草地上

二、內(nèi)蒙古鄂爾多斯棋盤(pán)井區(qū)域違法取水用水問(wèn)題突出 生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重

2022年4月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，鄂爾多斯市鄂托克旗棋盤(pán)井區(qū)域水資源管理長(zhǎng)期寬松軟，違法取水用水問(wèn)題突出，地下水超采整改目標(biāo)落空，地下水位下降嚴(yán)重，水生態(tài)狀況堪憂(yōu)。

1、整改目標(biāo)落空，地下水位持續(xù)下降

督察發(fā)現(xiàn)，棋盤(pán)井超采區(qū)實(shí)際未落實(shí)水量控制要求。2021年超采區(qū)地下水開(kāi)采量已達(dá)995萬(wàn)立方米，是自治區(qū)下達(dá)該區(qū)域控制量512萬(wàn)立方米的近兩倍。兩年來(lái)，該區(qū)域因地下水水位嚴(yán)重下降被自治區(qū)有關(guān)部門(mén)紅牌預(yù)警6次。2021年6月，自治區(qū)通報(bào)了棋盤(pán)井超采區(qū)“整改反彈”、水位下降嚴(yán)重等問(wèn)題。2022年1月，鄂托克旗再次申請(qǐng)整改銷(xiāo)號(hào)。但截至督察時(shí)，治理方案明確的多項(xiàng)節(jié)水措施未落實(shí)，地下水取水底數(shù)不清，瞞采盜采現(xiàn)象多發(fā)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2019年以來(lái)，該區(qū)域地下水水位下降超過(guò)20米，是全自治區(qū)水位下降最嚴(yán)重的超采區(qū)。

2、水資源監(jiān)管混亂，違法取水用水問(wèn)題突出

2020年以來(lái)，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)多次指出鄂爾多斯市鄂托克旗違法取水用水問(wèn)題，但鄂托克旗有關(guān)部門(mén)沒(méi)有加強(qiáng)監(jiān)管，而是以補(bǔ)辦手續(xù)替代整改，轄區(qū)違法取用水?dāng)?shù)量大、問(wèn)題突出，地下水取水量長(zhǎng)期為一筆“糊涂賬”。棋盤(pán)井超采區(qū)歷年上報(bào)地下水開(kāi)采量均不高于自治區(qū)下達(dá)的年度可采量512萬(wàn)立方米，但經(jīng)督察核實(shí)，其實(shí)際開(kāi)采量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上報(bào)開(kāi)采量和許可開(kāi)采量。地方上報(bào)自治區(qū)的2021年度超采區(qū)內(nèi)地下水取水量為398萬(wàn)立方米，督察進(jìn)駐后，地方再次核定實(shí)際取水量猛增到995萬(wàn)立方米，是原上報(bào)量的2.5倍。

此外，部分企業(yè)大量違法違規(guī)取水，其中9家混凝土攪拌企業(yè)年總用水量為3—4萬(wàn)噸，均沒(méi)有合法取水手續(xù)，生產(chǎn)用水全部私自外購(gòu)地下水；紅纓焦化未按取水許可證載明的水源和水量用水，私自大量購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)非法渠道的地下水，僅2021年非法購(gòu)水就超過(guò)40萬(wàn)立方米。

2022年3月31日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，混凝土攪拌企業(yè)沒(méi)有合法取水手續(xù)，生產(chǎn)用水全部私自外購(gòu)地下水

3、河道管理無(wú)序，入黃河道生態(tài)堪憂(yōu)

鄂托克旗長(zhǎng)期不重視保水節(jié)水管水基礎(chǔ)工作，放任企業(yè)違規(guī)侵占黃河水資源，甚至隨意更改河道為開(kāi)發(fā)資源讓路。烏珠林溝發(fā)源于鄂托克旗，是匯入黃河的季節(jié)性河流。2017年12月，由于一宗采礦權(quán)與河道重疊，鄂托克旗有關(guān)部門(mén)不顧生態(tài)影響，以行洪為由更改烏珠林溝河道走向，為企業(yè)開(kāi)發(fā)資源讓道。2021年4月，鄂托克旗不顧烏珠林溝下游水資源和水生態(tài)安全，未經(jīng)科學(xué)評(píng)估、未辦理任何審批手續(xù)，同意企業(yè)在烏珠林溝河岸建設(shè)16.5萬(wàn)立方米蓄水池用于截取水資源，目前已基本建成。督察還發(fā)現(xiàn)，河道及兩岸存在各類(lèi)違法違規(guī)取用水設(shè)施，一些個(gè)人私自在烏珠林溝岸邊違規(guī)取用地下水銷(xiāo)售牟利；部分河道支離破碎，工程棄渣隨意堆放在岸邊，河流自然生境受到較大影響。

2022年3月31日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，烏珠林溝岸邊設(shè)有違法取水售水設(shè)施

三、江蘇宿遷生態(tài)保護(hù)不到位 大運(yùn)河宿遷段環(huán)境問(wèn)題突出

2022年4月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察江蘇省發(fā)現(xiàn)，宿遷市對(duì)大運(yùn)河保護(hù)力度不夠，一些突出問(wèn)題持續(xù)存在，威脅大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境安全。

2021年12月，現(xiàn)場(chǎng)暗查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)雖已停產(chǎn)廢棄，場(chǎng)地內(nèi)仍然露天堆存大量磷石膏及硫精砂、硫磺膏、磷礦石等工業(yè)固廢，堆場(chǎng)沒(méi)有防滲漏措施，淋溶液積存形成多處坑塘，最近處距大運(yùn)河岸線(xiàn)僅200米。監(jiān)測(cè)顯示坑塘淋溶液pH值為2.6，呈強(qiáng)酸性。部分固體廢物被雨水沖刷至大運(yùn)河30米管理線(xiàn)范圍內(nèi)。直至督察進(jìn)駐前，宿豫區(qū)才突擊清運(yùn)磷石膏等各類(lèi)固體廢物4.7萬(wàn)余噸。督察進(jìn)駐后核實(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厍謇磉^(guò)程中將大量磷石膏固體廢物違法就地覆土掩埋。督察組指出該問(wèn)題后，地方又清理出含磷石膏等固廢的混合土約4萬(wàn)噸。對(duì)其析出的淋溶液抽樣監(jiān)測(cè)，總磷、氨氮濃度分別高達(dá)3350毫克/升、172毫克/升，對(duì)大運(yùn)河水生態(tài)環(huán)境安全形成嚴(yán)重威脅。

2021年12月，現(xiàn)場(chǎng)暗查發(fā)現(xiàn)，豫星化工雖已停產(chǎn)廢棄，廠(chǎng)區(qū)仍然露天堆存大量磷石膏及其他固廢，并形成多處強(qiáng)酸性坑塘

四、新疆“烏昌石”區(qū)域大氣污染防治推進(jìn)不力 重污染天氣多發(fā)

2022年4月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)現(xiàn)，“烏昌石”區(qū)域大氣污染防治重點(diǎn)工作不嚴(yán)不實(shí)，同防同治短板突出，重污染天氣應(yīng)對(duì)不力，采暖期重污染天氣頻發(fā)，大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

督察發(fā)現(xiàn)，昌吉州阜康市放松減煤要求，僅要求開(kāi)展煤炭清潔高效利用改造且未組織有效實(shí)施，全市煤炭消費(fèi)量不降反增。部分市州落實(shí)工業(yè)爐窯綜合整治要求不到位，部分工業(yè)爐窯環(huán)保治理設(shè)施簡(jiǎn)易、超標(biāo)排放。督察發(fā)現(xiàn)，石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)42臺(tái)工業(yè)爐窯未按要求安裝脫硫設(shè)施；昌吉州泰華、永鑫、優(yōu)派等焦化企業(yè)焦?fàn)t煙氣二氧化硫，熄焦廢水揮發(fā)酚、氰化物嚴(yán)重超標(biāo)。

2022年4月，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，昌吉州永鑫焦化公司超標(biāo)廢水未經(jīng)處理直接用于熄焦，大量污染物隨蒸汽排入大氣環(huán)境

五、河北邯鄲鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能存在亂象 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落實(shí)不力

2022年4月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察河北省發(fā)現(xiàn)，邯鄲市落實(shí)鋼鐵去產(chǎn)能工作不力，存在違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目、虛假置換鋼鐵產(chǎn)能等亂象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落實(shí)不力，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管形同虛設(shè)。

河北新金鋼鐵有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新金鋼鐵）2021年拆除原2號(hào)高爐后，在未取得能評(píng)、環(huán)評(píng)等相關(guān)審批手續(xù)情況下，在原2號(hào)高爐南側(cè)空地上違規(guī)開(kāi)工新建一座1260立方米高爐，涉及產(chǎn)能116萬(wàn)噸。2022年2月，前期暗查發(fā)現(xiàn)，該高爐主體建筑已經(jīng)完工，其他附屬設(shè)施正在建設(shè)。河北新武安鋼鐵集團(tuán)烘熔鋼鐵有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)烘熔鋼鐵）也在未取得相關(guān)審批手續(xù)情況下，于2021年底違規(guī)開(kāi)工建設(shè)一座1580立方米高爐，涉及產(chǎn)能137萬(wàn)噸。2022年2月，前期暗查發(fā)現(xiàn)，該高爐基座基本建成，熱風(fēng)爐已具雛形，計(jì)劃2022年6月建成投產(chǎn)。這兩個(gè)違規(guī)建設(shè)高爐目前雖已拆除，但當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)稱(chēng)對(duì)違規(guī)行為毫不知情，暴露出監(jiān)管不到位問(wèn)題。

新金鋼鐵在未取得相關(guān)審批手續(xù)情況下違規(guī)建設(shè)高爐。2022年2月，前期暗查使用無(wú)人機(jī)拍攝，主體建筑已經(jīng)完工

截至目前，各督察組全面進(jìn)入下沉工作階段。在下沉工作階段，各督察組根據(jù)前一階段督察掌握的情況和聚焦的問(wèn)題線(xiàn)索，深入基層、深入一線(xiàn)、深入現(xiàn)場(chǎng)，采取暗查暗訪(fǎng)和蹲點(diǎn)調(diào)查等方式開(kāi)展工作，督察地市級(jí)黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)落實(shí)情況。截至4月10日晚22:00，各督察組共收到群眾來(lái)電、來(lái)信舉報(bào)7608件，受理有效舉報(bào)6373件，經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報(bào)，累計(jì)向被督察對(duì)象轉(zhuǎn)辦5394件；被督察對(duì)象已辦結(jié)或階段辦結(jié)2083件，其中立案處罰442家；立案?jìng)刹?5件；約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部98人，問(wèn)責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部54人。