16省市探索河道砂石資源管理改革，河砂統(tǒng)一開(kāi)采管理成為主流

　　為規(guī)范河道采砂秩序，整合砂石資源，穩(wěn)定砂石價(jià)格，一些地方實(shí)施河道砂石資源管理改革，采取統(tǒng)一開(kāi)采管理模式，推進(jìn)集約化、規(guī)?；⒁?guī)范化開(kāi)采，避免了惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高了行政管理效率，實(shí)現(xiàn)了河砂的有序開(kāi)采利用，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益明顯。

　　編者按：2021年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào))，在中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單中，針對(duì)河道采砂許可事項(xiàng)，明確提出鼓勵(lì)和支持河砂統(tǒng)一開(kāi)采管理，將各地探索的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，上升為重要的政策依據(jù)。

　　據(jù)7月22日水利網(wǎng)官網(wǎng)報(bào)道，近年來(lái)，我國(guó)建設(shè)用砂供需矛盾突出，一些地區(qū)砂石價(jià)格大幅上漲，不僅影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展，同時(shí)受暴利驅(qū)使產(chǎn)生的非法采砂問(wèn)題比較突出，嚴(yán)重危害河道防洪、供水、通航及涉水基礎(chǔ)設(shè)施安全，破壞生態(tài)環(huán)境。為規(guī)范河道采砂秩序，整合砂石資源，穩(wěn)定砂石價(jià)格，一些地方實(shí)施河道砂石資源管理改革，采取統(tǒng)一開(kāi)采管理模式，推進(jìn)集約化、規(guī)模化、規(guī)范化開(kāi)采，避免了惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高了行政管理效率，實(shí)現(xiàn)了河砂的有序開(kāi)采利用，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益明顯。

　　一、總體情況

　　目前，全國(guó)有16個(gè)省份開(kāi)展了相關(guān)實(shí)踐探索。其中，湖北省、江西省、湖南省及河南省信陽(yáng)市等地通過(guò)地方立法對(duì)河道采砂統(tǒng)一開(kāi)采管理作出規(guī)定。2019年2月，《水利部關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，積極探索推行統(tǒng)一開(kāi)采經(jīng)營(yíng)等方式，具體由縣級(jí)以上人民政府確定。2020年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委等15部門(mén)和單位《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，鼓勵(lì)和支持河砂統(tǒng)一開(kāi)采管理，推進(jìn)集約化、規(guī)?；_(kāi)采。2021年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》進(jìn)一步明確，鼓勵(lì)和支持河砂統(tǒng)一開(kāi)采管理。

　　二、有關(guān)做法

　　河砂統(tǒng)一開(kāi)采管理，即由地方人民政府選定開(kāi)采主體對(duì)河道砂石進(jìn)行規(guī)模化、集約化開(kāi)采。具體模式上，各地做法有所不同。有的地區(qū)“采、運(yùn)、銷(xiāo)”均由一家企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，目前采用這種方式的占多數(shù);有的地區(qū)“采”由一家企業(yè)負(fù)責(zé)，“運(yùn)、銷(xiāo)”市場(chǎng)化;有的地區(qū)“運(yùn)、銷(xiāo)”由一家企業(yè)負(fù)責(zé)，“采”承包給市場(chǎng)主體;有的由一家企業(yè)統(tǒng)籌，“采、運(yùn)、銷(xiāo)”各環(huán)節(jié)均實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。這些做法總的特點(diǎn)就是，在政府主導(dǎo)下由一家公司對(duì)河道砂石資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。

　　三、實(shí)踐效果

　　從各地實(shí)踐的效果來(lái)看，開(kāi)展河砂統(tǒng)一開(kāi)采管理具有以下幾方面好處：一是破解監(jiān)管難題。實(shí)施統(tǒng)一開(kāi)采管理，由政府直接委托或通過(guò)招標(biāo)方式選擇有實(shí)力、有信譽(yù)的企業(yè)進(jìn)行開(kāi)采，避免了惡性競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)按照政府要求規(guī)范化運(yùn)作，實(shí)行封閉式管理和信息化監(jiān)控，解決了過(guò)去“小、散、亂”監(jiān)管難問(wèn)題，大大提高了行政監(jiān)管效能。同時(shí)，企業(yè)收益與開(kāi)采量脫鉤，杜絕了受暴利驅(qū)使鋌而走險(xiǎn)盜采河砂的非法行為。二是規(guī)范市場(chǎng)秩序。實(shí)施統(tǒng)一開(kāi)采管理，避免了拍賣(mài)方式下惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致價(jià)格虛高的問(wèn)題，可平抑砂石價(jià)格，規(guī)范砂石市場(chǎng)秩序。如河南省南陽(yáng)市各國(guó)有砂石公司普遍以低于市場(chǎng)價(jià)20%到50%的價(jià)格銷(xiāo)售，信陽(yáng)市固始縣、羅山縣、息縣國(guó)有砂石公司銷(xiāo)售價(jià)格均低于周邊市場(chǎng)價(jià)格。同時(shí)，在砂石短缺的大環(huán)境下，優(yōu)先向重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和民生項(xiàng)目供砂，有力保障了重點(diǎn)項(xiàng)目的用砂需求。三是推進(jìn)綠色生產(chǎn)。實(shí)施統(tǒng)一開(kāi)采管理，各地對(duì)采砂企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理的要求較高，中標(biāo)(或指定)的采砂企業(yè)一般規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，具備集約化、綠色化管理能力，前期投入較多，采砂、屯砂、洗砂等作業(yè)方式進(jìn)一步科學(xué)、規(guī)范、安全、環(huán)保，可有效實(shí)施河道修復(fù)等措施。